一年来，市民族宗教局在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，深入扎实地开展保持共产党员先进性教育活动，以“创建高绩效机关，做人民满意的公务员”为目标，大力推进机关建设，创造性地抓好中央民族工作会议精神、全国宗教局长会议精神和《宗教事务条例》的落实，各项工作扎实推进，年度重点工作目标圆满完成，全年有47项工作受到上级肯定，有些工作在全省、全国处于领先水平。

　　一、保持共产党员先进性教育活动取得明显成效。按照市委的要求，在市委先进性教育活动领导小组的领导和第8督导组的指导下，我局的先进性教育活动自2005年2月1日开始至6月18日结束, 历时138天。全局43名党员和3名入党积极分子全程参加了学习，受教育面达到了百分之百，集中学习时间达到77个学时。局党组和全体党员围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，紧贴局机关的实际，做到“该有的环节一个都不少，该走的步骤一个都不缺，该履行的程序一个都不乱”，经过共同努力，圆满完成了“学习动员、分析评议、整改提高”阶段的教育内容，有效解决了党组织和党员存在的问题，使教育活动取得了扎扎实实的成效，在市委督导组两次测评中满意率都达到了百分之百。我局在教育中着力提高宗教干部六种能力的做法被市委先进性教育办公室转发。为了抓住保持共产党员先进性教育这一难得的时机，进一步强化党员的党性观念，局党组在教育一开始，就提出了要力争使这次教育的成效至少管用5年的目标，并在教育过程中始终抓住四个不放松：一是始终抓住理论学习这个基础。理论是行为的先导。一个共产党员只有做到理论上的清醒，才能打牢政治上坚定的基础。市里规定，教育中理论学习不得少于40个学时，我们实际安排了77个学时，每个专题都有自学、集体学习、专家辅导、小组讨论、大会交流、专题小结。大家普遍反映，拿出这么多时间集中学习，读了这么多书，每人都写了至少两万字的读书笔记，这是多年来所没有的。二是始终抓住党性分析这个关键环节。我们把党性分析阶段作为强化党员党性观念的关键环节来抓，多次召开宗教团体负责人会议，发放调查问卷100份，征求到对局党组和党员的意见和建议31条。在此基础上，广泛开展了谈心活动，全局共谈心365人次，诚心诚意地相互征求意见，开展批评和自我批评，全体党员本着“深入找差距，重点找原因，关键查主观”的精神，深入查找了在党性党纪方面存在的主要问题，每名党员都撰写了党性分析材料，制定了整改措施，并付诸实施，保证了质量。党组发动全体党员按照党章规定，制定了既体现时代特征，又具有民族宗教局特点的党员先进性标准31条，不合格党员表现25条。大家普遍认为，这种形式没有空洞的说教，内容具体实在，具有单位和岗位特点，有很强的针对性和实践性，是党员自我教育的好形式。三是始终把边整边改贯穿教育的整个过程。教育中，局党组针对民族宗教工作中存在的热点和难点问题，进行了集中梳理，本着先易后难的原则，能改的立即整改，一时不能解决的列入规划，明确责任人和整改时限，抓紧整改。先后帮助宗教团体解决了影响我市基督教界内部团结稳定的“擘饼聚会”问题、太清宫扩建项目和神像开光问题、太清宫供水供电问题、湛山寺建设用地和供电及药师塔景区美化问题、清真寺建设问题、宗教团体房产土地证问题。特别是太清宫神像开光和清真寺的开工建设，在社会上产生了广泛的影响。四是始终把党性实践活动贯穿于教育活动的始终。为了使全体党员进一步强化“立党为公、执政为民”的观念，我们先后组织大家观看了《方志敏》、《郑培民》、《孔繁森》、《蜕变》等影视专题片，到烈士纪念馆和孟良固战役纪念馆重温了入党誓词，英雄人物和革命烈士的感人事迹，反面人物蜕变的教训，使大家深刻认识到，新形势下坚持“立党为公、执政为民”对保持共产党员先进性的重要意义，进一步强化了大家的党性观念。

　　二、城市民族工作迈上新台阶。我市是少数民族散居地区，城市民族工作是我们的工作重点。一年来，我们以贯彻落实中央民族工作会议精神为契机，以少数民族社团为纽带、以“少数民族之家”服务品牌和“少数民族之家”服务热线为载体，通过建立市、区两级责任部门，市、区、街道三级服务网络，维护少数民族合法权益，开展民族团结进步宣传活动，凝聚社会力量，营造和谐氛围，共同做好城市民族工作。为更好地为我市少数民族群众服务，今年，我们将市少数民族联谊会更名为市少数民族联合会，区市也相继成立了相应组织。国家民委网站报道了我们的做法。为确保穆斯林群众生活需要，年初，我们下发了《关于对全市清真食品进行检查的通知》，在全市范围内对清真食品生产、经营单位进行了检查，规范了清真食品市场；在清真寺设立了清真专柜，保证春节期间清真肉食品供应，得到了回族等信仰伊斯兰教少数民族群众的一致好评。在做好中、高考少数民族考生加分审核工作中，我们坚持“早动手、严把关、热情服务”的工作理念，推出了更加便捷的加分办法。共办理高考加分159个，中考加分118个，职高加分28个，中专加分12个。这项工作被国家民委网站报道。为弘扬民族文化，推动我市群众性民族文艺活动的开展，我们组织了第四届青岛市少数民族文艺调演活动，并选出部分优秀节目，代表青岛市接受了第三届山东省少数民族文艺调演评委会的评审。参评的15个节目，获一等奖的3个、二等奖的5个、三等奖的7个。10月份，我们开展了以“团结、发展、和谐” 为主题的第五个民族团结进步宣传月活动，举办了专场文艺演出，召开了少数民族体育运动会，举办了少数民族干部培训班。我市开展城市民族工作的做法被《民族画报》报道，《中国民族报》报道了我局会同天山小学创设“知我中华，爱我中华”民族文化教育校本课程的做法。局机关被省政府表彰为民族团结进步模范集体，民族处被省教育厅、省民委表彰为全省民族教育民族团结教育先进集体。

　　三、依法管理宗教事务有新突破。今年是国务院《宗教事务条例》实施的第一年，《条例》的实施给我们做好宗教工作提供了法规依据。为深入扎实地贯彻好这部加强宗教事务管理的新法规，2月3日，市政府召开了贯彻国务院《宗教事务条例》工作会议，就学习贯彻《宗教事务条例》工作作出部署。会议采取以会代训的形式，对乡镇以上分管领导和各级干部进行了培训。在全市掀起了学习宣传《条例》的热潮。贯彻《宗教事务条例》工作会议的召开及相继进行的一系列宣传活动，为加强宗教事务的管理确保《条例》的落实营造了良好的氛围，为解决宗教工作中的热点难点问题创造了条件。为确保《条例》的落实，我们在认真学习《条例》的基础上，对照《条例》整理出县级宗教事务部门的职责和全市性宗教团体、宗教活动场所的职责，发到区（市）民族宗教局和全市性宗教团体。国家宗教局对我市学习贯彻《条例》工作给予充分的肯定。我们在贯彻条例中，注重处理好依法管理与加强宗教团体建设的关系，把建设过硬的宗教团体作为宗教事务管理重要环节来抓，积极引导宗教团体按照条例的要求加强自身建设。制定了《关于将市基督教两会建设成为全国一流宗教团体的工作方案》，通过加强信仰建设、作风建设、组织建设，增强整体素质，提高办事效率和工作质量，使市基督教两会的各项工作走在全国的前列。制定了《天主教两会规范化建设工作方案》，突出抓了班子、制度、队伍、教务等“十项建设”，不断提高两会的自我管理、自我完善、自我提高能力，进一步强化了两会在信教群众中的威信和感召力。认真抓了崂山道教的评估工作。帮助市道教协会理顺了内部管理体制，建立健全了协会和宫观管理制度，为崂山道教的健康发展奠定了基础。帮助道教协会成功举办了太清宫新建殿堂和神像落成开光活动，在社会上产生了很好的影响。道教协会和宫观建设发生了根本性的变化。积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥在构建社会主义和谐社会中的积极作用。各宗教团体踊跃参与社会公益事业和慈善事业，全年5个市级宗教团体为社会捐款150万元，用于扶贫济困，救助失学儿童。在对口捐助云南灾区中，市天主教、基督教、伊斯兰教各捐助善款5000元，市佛教协会捐款1万元，市道教协会在捐款2万元的同时，在道协负责人的带动下，道众个人捐款3400元。我们总结的《精心打造“心手相连”服务品牌，努力搭建政府与信教公民的连心桥》的经验，被《人民政协报》、《山东民族与宗教简报》、《民族与宗教》、《青岛统一战线》全文刊登。我们总结的崂山区实行《“以堂带点、以点包村（社区）”建立宗教团体内部自我管理机制》的经验被国家宗教局转发。为加强在青韩国人的宗教活动的管理，做好抵御渗透工作，我们今年指导各区市加大了行政执法力度。对几起非法宗教活动进行了查处。同时，制定了《关于依法规范在青韩国籍基督教徒宗教活动的指导性意见》，指导各区（市）对尚未纳入依法管理范围的韩国基督教徒的集体宗教活动进行管理。我们总结的《从加强执政能力建设的高度构筑抵御境外宗教渗透的坚固防线》经验被省宗教局转发。

　　四、创建高绩效机关扎实推进。2005年，党中央相继出台了加强执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等战略决策。这些都是关系到中华民族生死存亡的重大问题。这也是机关建设和公务员队伍建设的出发点和立足点。近年来，市委市政府不断加大机关建设的力度。通过实施“五项工程”建设“四型机关”、开展“双学三创”“三快一提高” 等活动，旨在实施目标绩效管理、提升机关执行力。今年，市委市政府根据加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，为保证中央提出的战略决策的落实，围绕把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标，提出了“创高绩效机关，做人民满意的公务员”的机关建设新理念。为确保市委市政府加强机关建设决策的贯彻落实，局党组注重从四个方面加大了机关建设的力度：一是注重把文化素质建设作为机关建设的基础来抓。建设高绩效机关，必须全面提升机关干部的整体素质。局党组按照“建设学习型机关，培养思考型干部”的目标，采取每周四集体学习、请专家就不同阶段干部关注的重大理论问题和实践问题作专题讲座、举办专题培训班、组织干部参加MPA公共管理核心课程培训等多种形式，对干部进行新知识新技能的培训。局机关在办公经费极其紧张的情况下，全年共组织13名同志参加了市里组织的脱产培训，进一步开阔了干部的视野。二是注重把理念与能力建设作为机关建设的重点来抓。坚持把“立党为公、执政为民”的要求植入“少数民族之家”和“心手相连”服务品牌这个载体，并通过工作流程再造和岗位责任书的形式，把这些理念和能力逐一落实到处室职责和岗位职责上，有效地激发了机关干部为少数民族群众和宗教团体、信教公民服务的积极性，能力建设得到进一步的提升。我们《创设知我民族、爱我中华民族文化教育校本课程》、《精心打造“心手相连”服务品牌，努力搭建政府与信教公民的连心桥》的做法，被申报为2005年全市党政机关“优秀工作成果”。三是注重把机制和规范化建设作为长远措施来抓。建设高绩效机关是一个长期的过程，需要着眼长远，建立和完善一套完整的规章制度来保证。我们结合建立保持共产党员先进性长效机制，发动各处室对已有的制度进行了梳理，缺位的进行了充实，将58项制度汇编成册，发到每名干部手中，作为机关制度化规范化建设的依据和建设高绩效机关的路线图，是近年来机关制度建设成果的集中反映，深受机关干部的欢迎。四是注重把作风建设贯穿机关建设的全过程。建设高绩效机关，要始终保持廉洁高效和求真务实的作风。局党组坚持把廉洁高效和求真务实的作风作为机关建设的重要内容来抓。将思想教育、理论学习、监督检查、目标考核溶为一体，狠抓落实，机关作风建设取得了明显成效。机关干部严于律已，在少数民族群众和宗教团体、信教公民中保持了良好的形象。局党组坚持联系基层制度，每名党组成员都有自己的联系点，坚持不定期到联系点了解情况，指导工作。为了切实摸清全市少数民族和宗教工作情况，有针对性地抓好民族宗教工作方针政策的贯彻落实，局党组成员分头带领机关干部到区市进行了广泛的调查研究，写出了专题调研报告，为市委市政府决策提供了第一手资料。继续坚持每季度一次民族宗教局长例会和宗教团体负责人“三二一”制度，制定完善了民族和宗教突发事件处置两个预案，保证了民族和宗教工作的稳定，基层工作的基础更加牢固。在创建高绩效机关中，机关党总支、工会发挥了积极作用。机关党总支坚持把党建和精神文明建设作为推进机关全面建设的重要内容，认真抓好落实。机关工会积极组织机关干部参加了横渡汇泉湾、5公里马拉松跑、爬山、外出参观考察等活动，丰富和活跃了机关文化生活。